廣西玉林：逐步推進天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤

立足能源消費結構實際，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長。持續優化煤炭消費結構，積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治，逐步推進天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤。推動鋼鐵、建材等重點用煤行業以工業余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。

全文如下：

公布的福綿區“十四五”節能減排綜合實施方案

為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西“十四五”節能減排綜合實施方案的通知》（桂政發〔2022〕24號）、《玉林市人民政府關于印發玉林市“十四五”節能減排綜合實施方案的通知》（玉政發〔2023〕5號）要求，大力推動節能減排工作，結合福綿區實際，制定本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹生態文明思想，深入貫徹落實總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4.27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神。堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局。大力推動節能減排工作，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，實現降碳、減污、擴綠、增長協同推進，推動能源利用效率大幅提高，生態環境質量持續提升，確保完成福綿區“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2025年，全區單位地區生產總值能源消耗比2020年下降12.5%，化學需氧量重點工程減排量、氨氮重點工程減排量、氮氧化物重點工程減排量、揮發性有機物重點工程減排量確保不低于玉林市下達指標，并力爭達到397.4噸、36.7噸、16.5噸、33.2噸。節能減排政策機制更加健全，進一步提高能源利用效率，主要污染物排放控制水平達到國內先進水平，綠色生產生活方式廣泛形成，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

三、實施節能減排重點工程

（一）重點行業綠色升級工程。以建材、化工等行業為重點，對存量項目按照“整體推進、一企一策”的要求，引導能效水平相對落后企業實施技術改造和污染物深度治理。引導燃煤企業開展煤改氣、煤改電，鼓勵清潔能源替代燃煤使用。依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。大力發展智能制造、新能源、新材料等戰略性新興產業。推進熱電燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成熱電燃煤鍋爐超低排放改造和評估監測，加強對已完成超低排放改造企業的監管。實施服裝皮革等產業工藝革新，開展燃煤熱電聯產等重點行業清潔生產和園區廢水資源化利用。推進新型基礎設施能效提升，加快數據中心推廣應用推廣?！笆奈濉睍r期，全區規模以上工業單位增加值能耗下降5%，萬元工業增加值用水量比2020年下降35%?！矃^經科局、發展改革局、水利局、市場監管局、大數據發展和政務服務局，福綿生態環境局等按職責分工負責〕

（二）園區節能環保提升工程。引導工業企業向園區集聚，推動全區工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源，推廣廠房屋頂光伏。新建工業廠房原則上安裝屋頂分布式光伏。開展園區節能改造，加快推進玉林（福綿）節能環保產業園供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，探索推進園區第三方污染治理，實現園區內企業能源梯級利用、原料與產品耦合。推進對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，力爭建成節能環保示范園區?！矃^工業園區管委、發展改革局、經科局，福綿生態環境局等按職責分工負責〕

（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動福綿區黨政機關辦公建筑執行二星級及以上綠色建筑標準。新建建筑全面執行綠色建筑標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規?；l展。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、公園城市、智慧城市建設。推動新建居住建筑執行65%節能標準、新建公共建筑執行72%節能標準，大力推動城鄉建筑應用太陽能發電。穩步推進新型建筑工業化，大力發展裝配式建筑，鼓勵和支持城市新區集中連片開發、舊城區改造項目、農村集中安置項目、新建商品住房項目采用裝配式技術建造。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。福綿城區范圍率先實施公共供水管網漏損治理工程，公共供水管網漏損率得到進一步控制?！矃^住建局發展改革局、自然資源局、交運局、市場監管局，福綿生態環境局，各鎮人民政府等按職責分工負責〕

（四）交通物流節能減排工程。實施既有機場、公路綠色化改造，完善公共區域汽車充換電、加氣等設施布局。推動快遞包裝綠色化、減量化、循環化，推進產品包裝、銷售包裝和快遞包裝一體化，推廣原裝直發，持續減少二次包裝，引導電商企業、郵政快遞企業、各快遞網點選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品，禁止使用劣質包裝袋及有毒有害材料制成的填充物?！矃^交運局、發展改革局、經科局、財政局、住建局、市場監管局，市公安局福綿分局、福綿生態環境局，玉林福綿機場，各鎮人民政府等按職責分工負責〕

（五）農業農村節能減排工程。優化農村可再生能源結構，提高太陽能、風能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用比例，提升農村能源利用水平。加強農村電網建設，實施農村電網鞏固提升工程、太陽能路燈工程，完善配電網及電力基礎設施，推動獨立供電區改革。因地制宜推進“光伏＋”模式，建設一批農光互補、漁光互補等集中式光伏電站。完成福綿區整縣農村屋頂分布式光伏開發項目工作試點。因地制宜發展農林生物質能，推進“千家萬戶用氣行動”，積極爭取分布式生物質能源示范應用。推廣節能環保農機和農產品加工設備，推進農業機械化轉型升級和農業綠色發展。指導扶持茶企業、三黃雞養殖主體、三黃雞肉雞加工主體、產業化聯合體等企業引進先進生產、加工、冷鏈物流設備，開展標準化養殖基地、深加工建設，降低能耗。加強塑料污染治理，加快推進農膜和農藥包裝廢棄物回收處理利用。大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、綠肥種植還田、增施有機肥、病蟲害綠色防控、病蟲害專業化統防統治等農藥化肥減量增效技術。深入推進規模養殖場污染治理，繼續加強指導小散養殖場戶進行“干清、改水、挖池、建棚、用菌”等設施化和養殖過程中飼喂技術工藝改造，實行糞污截污處理，確保養殖糞尿不直排。加快推動“陸基圓形池+”“跑道魚+”“集裝箱+”三個養殖新模式的發展，加快推動福綿區漁業從傳統的池塘養殖向智能化循環水養殖轉變、從水上養殖向陸地工廠化養殖轉變、從養殖水體污染難處理向尾水實現綜合利用轉變“三個轉變”。整治提升農村人居環境，優先推廣易于管護、運維費用低的農村生活污水治理技術，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率力爭達到不低于全市平均水平，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥利用率達到40%以上，農作物重大病蟲害總體危害損失率控制在5%以內，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，統防統治覆蓋率較上年再提高1個百分點，力爭綠色防控覆蓋率達到54%?！矃^農業農村局，福綿生態環境局牽頭，區發展改革局、住建局、水利局、市場監管局、鄉村振興局，各鎮人民政府等按職責分工負責〕

（六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明、數據中心機房、食堂灶具、油煙凈化等設施設備節能改造，星級綠色建筑持續增加，鼓勵黨政機關集中辦公區和醫院、學校等采用合同能源管理模式。加大公共機構新能源汽車配備使用力度，率先采購使用節能和新能源汽車，新增及更新新能源汽車比例達到30%以上。積極開展惠民新能源汽車團購、新能源汽車下鄉等活動。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件，擴大公共機構內部充換電設施設備向社會公眾開放覆蓋面。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動，加大節約型公共機構示范單位、能效領跑者、水效領跑者創建力度。到2025年，全區80%以上的黨政機關達到節約型機關創建要求?！矃^直屬機關后勤服務中心等按職責分工負責〕

（七）重點區域污染物減排工程。持續開展以煙花爆竹禁燃限放為重點的春季攻堅行動、以臭氧污染防治為重點的夏秋季專項行動、以秸稈禁燒和揚塵防控為重點的秋冬季綜合治理行動，加大重點區域、重點行業結構調整和污染治理力度。以鋼鐵、水泥等行業以及工業鍋爐、爐窯為重點，著力提升生產裝備、工藝和治理水平，持續降低氮氧化物排放量。完善揮發性有機物減排正面清單，以板材加工、化工、工業涂裝、醫藥、包裝印刷、家具制造、汽修和油品儲運銷等行業領域為重點，實施差異化減排。以工業企業揮發性有機物綜合治理和柴油貨車污染治理為重點，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。強化移動源污染防治、秸稈禁燒、道路和工地揚塵等方面監管，完善“天地車人”一體化監控系統。持續打好碧水保衛戰，扎實推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源等污染治理工程，實施深度節水控水行動，建設節水型灌區、企業、居民小區，示范引領農業、工業、生活等各領域節水，發揮機關、醫院、中小學校等單位表率作用，持續開展節水改造。加強南流江福綿段重點流域水污染防治，開展入河排污口排查整治。到2025年，南流江福綿段重點流域水質穩定達標?！哺＞d生態環境局，區發展改革局、經科局、水利局牽頭，區住建局、交運局、直屬機關后勤服務中心，各鎮人民政府等按職責分工負責〕

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足能源消費結構實際，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長。持續優化煤炭消費結構，積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治，逐步推進天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤。推動鋼鐵、建材等重點用煤行業以工業余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。加快推進玉林（福綿）節能環保產業園南片區熱電聯產項目建設。積極引導用熱企業向園區布局，鼓勵現有用熱企業關停分散供熱鍋爐并搬遷入園。到2025年，全區非化石能源占能源消費總量比重達到20%以上?！矃^發展改革局、經科局、住建局、市場監管局，福綿生態環境局等按職責分工負責〕

（九）揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，以工業涂裝、板材加工、包裝印刷、農藥和膠粘劑等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深入實施重點行業企業揮發性有機物綜合整治，加強源頭減排、過程控制和末端治理，落實VOCs年產量大于10噸重點監管企業“一企一策”綜合治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。通過采用全密閉、連續化、自動化生產技術，以及使用高效工藝和設備等，減少工藝過程揮發性有機物無組織排放和逸散，提高揮發性有機物集中收集和綜合治理效率。推進末端治理，按照“應收盡收、分質收集”原則，將無組織排放轉變為有組織排放，進行集中處理，推進適宜高效治理設施建設和運維。加快推進城區內加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，引導開展油氣回收改造?！哺＞d生態環境局，區經科局等按職責分工負責〕

（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，加快構建城鄉全覆蓋的環境基礎設施網絡。加快實現全區危險廢物處置能力與產廢情況的總體匹配。規范醫療廢物分類、收集、轉運和處置，加強醫療廢物集中處置單位收集轉運能力建設。扎實推進福綿區城鎮污水處理提質增效，對轄區內市政排水管網開展全面排查溯源，統籌污水管網建設和改造，加快城鄉污水處理廠及配套管網工程建設進度，全面提升城鎮生活污水收集治理水平。完善城鄉生活垃圾收集轉運處理體系，推動建筑垃圾減量化和資源化利用。到2025年，福綿區城區生活污水處理能力達到1.85萬噸/日以上，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區。污水平均處理率提高到95%以上。因地制宜、逐步推行生活垃圾分類制度?！矃^發展改革局、住建局、福綿生態環境局、鄉村振興局、城管局，各鎮人民政府等按職責分工負責〕

四、健全節能減排政策機制

（一）優化落實能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，適度增強能源消費總量管理彈性，落實原料用能和可再生能源消費不納入能源消費總量和強度控制政策，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接，加強能耗雙控向碳排放雙控轉變。對福綿區“十四五”能耗強度降低實行目標管理，科學合理分解到每年，并報區人民政府備案。根據福綿區生產總值增速目標和能耗強度降低目標確定年度能源消費總量目標。通過節能技術改造和淘汰落后低效產能騰出的能耗空間，自行統籌使用。加強節能形勢分析預警，適時開展中期評估，對高預警等級的重點行業、重點企業加強工作指導?！矃^發展改革局、經科局、統計局等按職責分工負責〕

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等重點減排工程，完成上級下達的主要污染物總量減排指標任務。按照國家、自治區和玉林市要求，對照總量減排核算方法和核算技術指南，明確重點工程減排范圍，加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵機制，建立健全生態環境經濟政策、生態環境信用評價制度、部門聯合激勵與懲戒機制，強化總量減排監督管理，依托主要污染物重點減排工程信息化管理系統，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題?！哺＞d生態環境局等按職責分工負責〕

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。落實國家、自治區和玉林市關于“兩高”項目嚴控嚴管政策。對新建、改建、擴建“兩高一低”項目要嚴格落實發展規劃、產業政策、準入標準、“三線一單”、環境影響評價、節能審查、主要污染物區域削減等要求，嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。在招商引資階段，建立“兩高一低”項目預審查制度，杜絕“兩高一低”項目盲目引進。加強對“兩高一低”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目加強跟蹤管理。嚴格落實國家節能減排金融政策，嚴肅財經紀律，嚴控“兩高一低”項目融資?！矃^發展改革局、經科局、市場監管局、財政局，福綿生態環境局等按職責分工負責〕

（四）健全法規標準。貫徹落實《玉林市南流江流域水環境保護條例》，推進生態環境治理，依法嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為。大力推行包容審慎監管機制。落實環境信息依法披露制度改革任務要求，建立并向社會公布環境信息依法披露企業名單。廣泛宣傳生態環境保護法律法規。建立生態司法與審計監督協調配合機制，強化生態環境行政執法與刑事司法銜接，聯合開展專項行動，完善案件信息共享機制，加強“以案釋法”和環境審判信息公開。深入開展能效、水效領跑者引領行動?！矃^發展改革局、司法局、經科局、財政局、住建局、交運局、審計局、市場監管局、直屬機關后勤服務中心，檢察院、法院，市公安局福綿分局、福綿生態環境局等按職責分工負責〕

（五）完善經濟政策。綜合運用規劃、土地、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入節能減排領域。充分利用節能減排政策，積極爭取中央、自治區和玉林市資金支持節能減排工作。合理安排區本級節能減排專項資金，支持用于節能減排、污染治理減排等重點項目。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵引導金融機構加快綠色金融產品和服務創新，大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，擴大綠色信貸規模，用好碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款，持續加大對節能減排重點工程、重點項目建設和企業綠色轉型的資金支持。落實落細環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。持續落實高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。推進生態保護補償制度改革落地見效，積極爭取重點生態功能區轉移支付資金支持。落實森林生態效益補償標準動態調整機制和差異化補償機制?！矃^發展改革局、財政局、經科局、住建局，福綿生態環境局、區稅務局等按職責分工負責〕

（六）完善市場化機制。配合創新有償使用、用能預算管理、投融資等機制，參與建設節能減排要素指標交易市場。按照國家和自治區和玉林市統一部署，參與排污權、用能權、用水權、碳排放等交易，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。推廣綠色電力證書交易。引進節能服務公司為用能大戶提供合同能源管理綜合服務。持續推進環境治理模式創新，在重點園區、產業集聚區推行環境污染第三方治理，整體提升園區污染治理水平和污染物排放管控水平。落實能效標識管理制度，推行節能低碳環保產品認證。積極推動重點龍頭企業申請低碳和綠色產品認證?！矃^發展改革局、經科局、財政局、市場監管局，福綿生態環境局等按職責分工負責〕

（七）加強統計監測能力建設。加強重點用能單位能源計量監督和審查，嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。推動年用能1萬噸標準煤以上重點用能企業接入能耗在線監測系統，明確新建項目能耗在線監測系統與主體工程同步投入使用。加快推進區本級區域生態環境監測站建設。建立生態環境智慧監管平臺，加快建設生態環境質量、污染源管理和生態空間等基礎數據庫，建設水、氣、土、固廢環境管理以及“三線一單”管理和環境應急等重點大數據應用系統，提升區域流域和生態環境監測基礎能力。規范排污單位自行監測，督促排污許可證持證單位嚴格落實自行監測及信息公開制度。加強污染源執法監測，深入推進執法監測機制優化增效。推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位以及排污許可重點管理單位安裝在線監控監測設施。加快節能減排信息化體系建設，加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術在節能減排實測技術領域的整合利用和分析應用。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量?！矃^統計局、發展改革局、經科局、住建局、交運局、市場監管局，福綿生態環境局等按職責分工負責〕

（八）壯大節能減排人才隊伍。加強福綿區碳達峰、碳中和領域工作主管部門管理隊伍建設。建設專業性強、職責明確的節能執法監察隊伍。完善福綿區節能監察體系，強化人員力量保障，加強節能監察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強福綿區級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。推動中高等職業院校、企業面向市場需求建立專業技術人才隊伍，加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平?！矃^發展改革局、經科局、人社局、直屬機關后勤服務中心，福綿生態環境局，各鎮人民政府等按職責分工負責〕

五、強化工作落實

（一）加強組織領導。各鎮各部門要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，落實好國務院、自治區和玉林市黨委、政府關于節能減排的決策部署，堅持系統觀念，明確目標責任，狠抓工作落實。各鎮人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，要將本地節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接。國有企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。區發展改革局、福綿生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，定期對福綿區及重點領域行業節能減排情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。區應對氣候變化及節能減排工作領導小組各成員單位要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向區人民政府報告?！矃^發展改革局，福綿生態環境局牽頭，區應對氣候變化及節能減排工作領導小組成員單位，各鎮人民政府按職責分工負責〕

（二）強化監督考核。開展“十四五”節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的鄉鎮、部門加強激勵，對工作不力的鄉鎮、部門加強督促指導。完善能耗強度考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，統籌目標完成進展、經濟形勢、重大產業投產時間及跨周期因素，優化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。健全福綿區生態環境保護督察制度，嚴格執行中央生態環境保護督察制度，加強生態環境問題自查自糾，不斷深化督察工作，將節能減排工作納入福綿區生態環境保護督察重點范圍?！矃^發展改革局，福綿生態環境局牽頭，區委組織部，各鎮人民政府按職責分工負責〕

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創建行動，在全社會倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建活動，推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，組織參加世界糧食日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進節能減排技術推廣和應用力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通社會各界參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任?！矃^委宣傳部，區發展改革局、經科局、教育局、直屬機關后勤服務中心，福綿生態環境局，婦聯，各鎮人民政府等按職責分工負責〕
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